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青岛试点土地经营权抵押贷款 破题农村"金改"

2014年12月22日

  胶州市铺集镇高家庄村地处丘陵薄地,为改变落后面貌,该村成立了核桃专业合作社。然而缺乏资金成为制约合作社发展的瓶颈,今年,青岛市在全国率先试点土地承包经营权抵押贷款,高家庄村合作社利用1000亩土地的经营权,获得了150万元银行贷款,解决了融资难题。据青岛市农委介绍,《农村土地经营权证》的绿色本子已经成为农民贷款的“绿色通行证”。截至目前,全市已落实土地经营权抵押贷款3680万元。

  抵押贷款解了燃眉之急

  从铺集镇政府驻地驱车向北7公里,就是高家庄村,这里位于胶州、诸城、高密三地的交界处。村支书宋建春说,现在的他还有另一个身份:高家庄村核桃专业合作社的理事长。

  宋建春说,为了带领大家致富,2009年8月,高家庄采取土地入股的方式,将农民手中的土地集中起来,成立了合作社。“山里的地种庄稼不行,种核桃还不错。”宋建春说,确定了项目,新的问题又来了。“我们都是农民,手里除了地,啥也没有,就得找银行贷款。今年青岛市土地承包经营权抵押贷款的试点,解了合作社的燃眉之急。《农村土地经营权证》拿到手后,我们抵押了1000亩地,得到了青岛农商行胶州支行150万元的贷款。”

  现在,全村153户村民全部入股,都成了合作社的社员。“今年第一年结果,产量只有5吨左右,明年就能达到10吨以上了。”宋建春说,他计划年底给社员们分红。

  3436个村已发证到户

  实际上,贷款难、贷款贵问题一直是制约“三农”发展的瓶颈。而作为农民最大财产的承包地,由于产权不明晰、价值未量化等原因,往往得不到银行的认可。为此,青岛市启动了土地承包经营权抵押贷款试点。

  “试点的第一步就是确权颁证。”青岛市农委副主任张永昌说,2013年上半年,青岛市集中在7个乡镇、21个村开展了土地承包经营权确权试点。截至目前,全市已经有3836个村开展了确权登记工作,其中,已有3436个村将权证发放到户。

  “确权不是目的,目的是让土地‘流’起来。”张永昌说,在确权的基础上,青岛市在全国率先实行了土地经营权登记颁证制度,实现了农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分离,并赋予土地经营权证抵押、担保权能,“农民拿着《农村土地经营权证》就能到银行办理抵押贷款,从而实现了土地资源的资本化和市场化。”

  由于《农村土地经营权证》的外皮是绿色,因此,又被农民们称为“绿证”或者“绿本”。据统计,目前,全市共为规模经营主体颁发“绿本”125本,涉及土地经营面积7.55万亩。

  农村产权交易额超2亿元

  在土地经营权抵押贷款通道打通后,青岛各区市纷纷开始建立农村产权交易体系。其中,胶州市走在了最前面,今年3月,胶州市在青岛地区率先筹建了农村产权交易中心,并于今年7月正式对外开放。

  据胶州市农业局局长杜润生介绍,交易中心目前已发布流转交易信息300多条,完成土地流转交易65宗,林权交易11宗,实物资产交易55宗,合同交易金额达到5982.6万元,通过交易共实现村级增收702.8万元。

  里岔镇的孙秀英曾在今年8月,在交易中心办理过土地流转,她有口粮田1.84亩,原先以500元/亩的价格租给别人耕种。将流转信息挂到网上后,以800元/亩的价格与种粮大户梁玉芳达成了流转意向。

  除了方便农民流转土地 、办理贷款外,农村产权交易中心还起到了让土地 、实物等流转透明化的作用。据了解,除了胶州农村产权交易中心已投入运行外,黄岛、即墨、莱西 、平度四个区市级产权交易中心和64个镇(街道)产权交易市场也进入试运行阶段 ,截至目前,全市农村产权交易额达到2.04亿元。

  政府设置风险基金

  为了给土地经营权抵押贷款提供风险保障,青岛市出台了《农村土地承包经营权抵押贷款管理办法(试行)》,制定了涉农贷款风险补偿办法。设立风险基金,政府出资30%为不良贷款兜底。“明年,将出台贷款贴息政策,进一步用财政资金撬动金融资金。”张永昌说。

  同时,各区市政府也设置了土地流转风险补偿基金,通过“政府兜底”的形式,对土地银行土地贷出中出现的差额给予相应的补贴。杜润生说:“不良抵押物首先可以借助农村产权交易平台处置,处置不出去,将由土地银行‘托底’接收。而存进土地银行的偏远贫瘠地块如果贷不出去,将以低于存入的价位贷出,其中的差价会由土地流转风险基金补齐。”

  银行方面也在摸索着风险控制的方法。青岛农商行副行长马书平说:“我们正在与保险公司合作,探索建立土地经营权抵押贷款的履约保证险。”

来源(半岛网) 作者(佚名)

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