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中国或将全面告别营业税:5月推最后三行业营改增

来源:中国经济网 | 作者:佚名 | 2015年3月23日() | 打印内容 打印内容

  2011年至2013年,全国一般公共预算收入增长分别是25%、12.9%和10.2%,到了2014年进一步下降为8.6%,财政增长从过去双位数增长进入个位数增长,趋势已经明显。

  营改增也在这个时间周期中次第推开。2011年,经国务院批准,财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税试点方案。从2012年1月1日起,在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。2014年1月1日和6月1日,铁路运输、邮政和电信业相继纳入营改增试点。至此,营改增试点范围扩大到“3+7”个行业。

  截至2014年底,国税总局的数据显示,全国营改增试点纳税人共计410万户,全年有超过95%的营改增试点纳税人的税负不同程度下降,全年共减税1918亿元。“铁路运输、邮政业两个行业分别减税8亿元、4亿元,电信业改征增值税后,为下游一般纳税人增加了税款抵扣。”国家税务总局新闻发言人、办公厅主任王陆进表示,2015年力争将营改增范围扩大到建筑业和不动产、金融保险业和生活服务业,这些行业将增加800万户试点纳税人,户数是目前的两倍。

  但是支出的压力一直存在,七项挂钩支出,绑架了中央接近一半的财力。财政部部长楼继伟称,目前与财政收支增幅或生产总值挂钩的重点支出涉及教育、科技、农业、文化、医疗卫生、社保、计划生育等7类,2012年仅财政安排的这7类重点支出即占全国财政支出的48%。

  再加上最近几年一直实施积极的财政政策,“2014年到2017年,财政收入降速和支出刚性增长的情况下,预计全国财政收支缺口会继续扩大,赤字率会有变化。”财政系统的官员表示。

  对此,王冬生表示,改革的步骤、进度应综合考虑经济发展的情况、财政收入情况,不能为改革而改革,毕竟税收的首要功能是筹集财政收入。

  营改增后

  作为财税改革中税制改革的第一步,营业税改增值税2015年结束似已无悬念。但这仅仅是税制改革的开始,而不是结束。

  在大多数财税专家看来,营改增后,增值税中央与地方的收入分成问题,增值税本身的改革问题都将提上议程。

  山东大学财政系主任李华认为,现在的增值税在营改增后,依然面临许多问题。比如增值税多档税率,进项中固定资产一部分比如人力资本、货运车票、人力火车票抵扣不完整。她举例说,现在大多数公司用火车票抵的是所得税,而非增值税。

  另外,税负问题也被提及。营改增完成后,增值税将占全部税收的一半,国家将如何有效降低增值税的税负?“现在增值税的税率,有17%、13%、11%、6%、3%、0等六档,税率档次太多。要测算税负率,然后再调整税负。”李华表示。

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